Необходим комплекс управленческих решений для приведения коммунальной сферы на качественный уровень с оперативной ликвидацией возникающих проблем и повышением качества жизни граждан во всех населенных пунктах Российской Федерации.

     Для достижения данной цели надо создать модель управления, которая позволит:

• обеспечить четкий порядок взаимодействия между территориальными органами управления и поставщиками ресурсов (услуг);
• дополнить и изменить до современного уровня нормативную базу для совершенствования сферы коммунального комплекса;
• выстроить правильный подход к требуемому финансированию для предоставления качественных коммунальных услуг и развития систем жизнеобеспечения региона;
• выстроить четкую стратегию формирования цен на услуги жилищно-коммунального комплекса.

     Прежде чем приступать к формированию модели управления необходимо создать электронную информационную базу коммунальной сферы (инфраструктуры) – далее по тексту ЭИБ КС.

     На первом этапе, создание ЭИБ КС надо начинать в одном или нескольких муниципальных образованиях региона-инициатора, затем создать ее в каждом муниципалитете региона с целью объединения всех ЭИБ КС в единую региональную.

Объект исследования – коммунальная инфраструктура

     Коммунальная инфраструктура – это комплекс производственных объектов, используемых в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) бытовых отходов, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Предприятия разных форм собственности (трансрегиональные компании (корпорации), муниципальные предприятия, предприятия среднего, малого бизнеса и индивидуальные предприниматели) обслуживают коммунальную инфраструктуру. В настоящее время между региональными, муниципальными органами власти и предприятиями жизнеобеспечения нет должного взаимодействия и информировании о ситуации. Для слаженной совместной работы необходим контроль, планирование и четкое управление на территории каждого конкретного муниципалитета и региона. Создание ЭИБ КС на уровне муниципалитет-регион позволит муниципальным образованиям в полном объеме и своевременно быть информированными по составу, износу, требуемой мощности, аварийной ситуации оборудования, существующему балансу ресурсов, доступности коммунальных услуг для населения.

Требования законодательства Российской Федерации:

• Статьей 6. Градостроительного кодекса РФ предусмотрены подготовка и утверждение документов терпланирования, ведение информационной системы поселений, муниципальных округов, городских округов.
• Постановлением Правительства РФ от 13.03..20 № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» установлены Правила ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
• Считаю, что к данному списку можно добавить Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (далее по тексту ПКР) – документ территориального планирования, определяющий существующее и перспективное положения в сфере организации ресурсообеспечения. Нормативные акты, регулирующие разработку ПКР: 1) Постановлением Правительства РФ от 14.06.13 № 502 утверждены требования к ПКР; 2) Приказом Госстроя от 01.10.13 № 359/ГС, утверждены методические рекомендации по разработке ПКР.

Информация, подлежащая раскрытию в ЭИБ КС

Информация, подлежащая раскрытию в ЭИБ КС, прописана в законодательных актах, регулирующих ПКР и должна (по моему мнению) содержать в себе следующие блоки:

1. Характеристика существующего состояния системы коммунальной инфраструктуры»:

• институциональная структура (организации, предоставляющие коммунальные услуги);
• характеристика инженерной инфраструктуры (сооружения, инженерные коммуникации, здания и технологические звенья производственного цикла, непосредственно осуществляющие или посредством которых осуществляется процесс производства и предоставления услуг);
• балансы производства и потребления коммунальных ресурсов/услуг;
• доля коммунального ресурса, расчеты за который производятся с использованием приборов учета;
• резервы и дефициты источников производства коммунальных ресурсов;
• надежность и бесперебойность работы системы коммунальной инфраструктуры;
• качество поставляемых коммунальных услуг;
• действующие тарифы,
• структура себестоимости производства и передачи (транспортировки) коммунального ресурса;
• воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы, шумовые воздействия), имеющиеся проблемы и направления их решения;
• технические и технологические проблемы, а также проблемы качества в системе.

2. Модернизация существующего оборудования

2.1. Рекомендуемые цели модернизации:

• повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг;
• снижение стоимости производства коммунальных ресурсов;
• повышение энергетической эффективности производимых ресурсов и предоставляемых коммунальных услуг;
• улучшение экологической ситуации;
• создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

2.2. Рекомендуемые задачи модернизации:

• увеличение производительности оборудования на сохраняемых производственных площадях;
• сокращение удельных расходов коммунальных ресурсов на предоставляемый объем услуг;
• снижение уровня потерь коммунальных ресурсов;
• увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности;
• увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений;
• повышение долговечности работы основного оборудования;
• автоматизация и переход на дистанционное управление производственных процессов;
• привлечение внебюджетных инвестиций для развития систем коммунальной инфраструктуры

.3. План мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры. 

     Мероприятия формируются таким образом, чтобы они обеспечивали достижение целевых показателей. План мероприятий при необходимости должен отражать объем финансовых потребностей с указанием источников финансирования, оценку экономической целесообразности осуществления реализуемых мероприятий, анализ возможных рисков, расчет и обоснование сроков окупаемости мероприятий.

4. Индикаторы.

      Мониторинг реализации мероприятий по модернизации организовываются по индикаторам и показателям, разработанным на основании «Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 06.05.2011 г. № 204 и с учётом «Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса», утв. Приказом Минрегиона РФ от 14.04.2008 г. № 48.

5. Прогноз расходов населения на коммунальные ресурсы отражает:

• динамику тарифов на коммунальные услуги;
• расчет совокупного платежа населения за коммунальные услуги;
• сопоставление прогнозного совокупного платежа населения за коммунальные услуги с прогнозами доходов населения по доходным группам и расчет прогнозной потребности в социальной поддержке и размера субсидий на оплату коммунальных услуг, с учетом действующих федеральных и региональных стандартов максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, федеральных и региональных стандартов социальной нормы площади жилого помещения, действующих нормативных документов о порядке определения размера субсидий на оплату коммунальных услуг;
• проверку доступности тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые населению за каждый год периода, на который разрабатывается региональная программа путем сопоставления рассчитанных показателей и критериев доступности. При расчете доступности тарифов на коммунальные услуги рекомендуется учитывать положения Приказа Минрегиона России от 23 августа 2010 года № 378 «Об утверждении методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуг

6. Управление информационной базой коммунальной сферы определяет:

• ответственные исполнители за выполнение каждого пункта плана, сроки и порядок представления информации;
• механизм контроля за формированием и изменением информационной базы коммунальной сферы;
• порядок предоставления отчетности о работе с информационной базой коммунальной сферы.

Необходимая команда и важные аспекты для создания ЭИБ КС

1. Себя вижу в качестве наставника по той причине, что имею опыт разработки ПКР в различных регионах Российской Федерации;

2. Прежде всего, нужен один регион-инициатор в РФ, который будет заинтересован в создании электронной базы коммунальной инфраструктуры. Прежде всего, создаем ЭИБ КС в одном или нескольких муниципальных образованиях региона. Для работы в регионе нужен организатор, который на своем уровне сможет руководить процессом сбора информации в муниципалитете (-ах). Организатор в регионе обязательно должен иметь небольшой опыт работы в гос. или муниципальных органах власти и иметь представление, что такое коммунальный комплекс. Мною разработаны и апробированные базовые запросы для сбора необходимой информации.   В связи с разными климатическими условиями и спецификой предоставления коммунальных услуг в каждом конкретном регионе, наверняка, будет необходима доработка запросов информации. Корректировку запросов я буду делать сама, мне нужна от организатора в регионе дополнительная информация и согласование специфики работы;

3. Нужен программист, нужна работа экспертных сетей, нужна разработка коллективного интеллекта. Все базовые расчеты, сформированные балансы коммунальных ресурсов, мощностей, потерь и многое, многое другое находится с электронными формулами в Excel-файле. Короче, существует базовый файл (-ы) формирование баланса ресурсов от источника до потребителя, его (их) необходимо правильно заполнить первичной информацией, а я сама буду адаптировать информацию к конкретному муниципалитету.

4. Нужен серьезный административный ресурс, без которого невозможно качественно выполнить всю работу.

Этапы работы

На первом этапе создается и согласовывается ЭИБ КС в первом (первых) муниципалитете (-ах) региона-инициатора. Получив, таким образом, базовый электронный шаблон-программу, переходим ко второму этапу, который заключается в том, что необходимо сформировать ЭИБ КС в других муниципалитетах региона. На третьем этапе формируем сводные ЭИБ КС по районам. Завершив работу по созданию сводных ЭИБ КС по каждому району региона, создается сводная ЭИБ КС в целом по региону.

Завершив работу над первым регионом и создав экспертные сети и отладив работу коллективного интеллекта в данном регионе можно приступать к работе с другими регионами страны.

С каких регионов предпочтительнее начинать?

На данный вопрос я бы ответила так:

1. построение четкой системы взаимоотношений удобнее всего начинать с региона с небольшим количеством муниципальных образований, которым является Сахалинская область - в ней всего 18 муниципальных образований;

2. вторым приоритетом для меня является Республика Саха (Якутия) по той причине, что под моим руководством в данном регионе было создано ПКР в 39 (тридцати девяти) муниципальных образованиях 6 районов (Кобяйский, Усть-Янский, Оймяконский, Анабарский, Оленёкский, Жиганский);

3. в принципе, без разницы, где начинать работать. Единственное условие (исключив первые два пункта предпочтений), самым первым для начала работы предпочтительнее всего город численностью в пределах 200-300 тыс. человек.

В ДЗЕНе есть статья по повожу ЭИБ КС, возможно, она сможет стать площадкой для обсуждения https://dzen.ru/a/ZN9Ke0xMRDs3sNHO?share_to=link

На страницу проекта